Fundación Ciudadana Civio

Es nuestra primera investigación (y no será la última) sobre la contratación pública. El lanzamiento inicial estaba previsto para finales de 2015, pero la extrema complejidad de la extracción y del análisis de datos causó una importante demora. Para este proyecto, hemos analizado por primera vez todos los contratos de obra pública que aparecen en el Boletín Oficial del Estado entre 2009 y 2015. Después de numerosas dificultades e impedimentos de la administración para acceder a datos clave, este trabajo periodístico consigue revelar información detallada de 8.058 contratos, que suman 38.828 millones de euros, e identifica qué constructoras reciben más contratos y de quién. Así, logramos aportar luz a un área clave, núcleo de casos de corrupción urbanística y financiación ilegal de partidos en España.

La web del proyecto te permite acceder a información detallada de los 8.058 contratos de obra publicados en el BOE y adjudicados a 2.489 grupos constructores. Tras analizar estos datos, revelamos que siete de cada 10 euros en contratos de obra pública adjudicados desde 2009 vía BOE pasaron por las manos de 10 grandes grupos constructores. También presentamos una radiografía de la obra pública en España y una galería fotográfica de las “superobras” y de su estado actual.

Este proyecto, además, viene acompañado de una serie de materiales formativos, fruto de todo lo que estamos aprendiendo mientras diseccionamos la contratación pública española. A partir de aquí, se abren nuevas líneas de investigación e incidencia que llevaremos a cabo durante 2017 y en adelante. Al poco de publicar este trabajo, conocimos que la reforma de la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP) iba a ser tramitada de urgencia y sin pasar por el Pleno del Congreso. Desde entonces, nos hemos reunido con los principales grupos parlamentarios para pedirles que enmienden algunos aspectos muy concretos de esta ley, y seguimos presionando. Todo cambio que logremos para mejorar la transparencia e impulsar un control independiente en este ámbito repercutirá en el interés general. Este es el informe completo con nuestras propuestas.

¿Quién cobra la obra? registró 24 impactos en prensa en los dos últimos meses de 2016. 12.100 usuarios únicos consultaron la base de datos de contratos y leyeron las investigaciones. También presentamos la metodología utilizada y las dificultades halladas en el Transparency Camp 2016, en Amsterdam. En 2017 presentaremos nuevas investigaciones sobre la contratación pública y seguiremos presionando para que la normativa española mejore y se equipare, como mínimo, a los estándares europeos.

Es una herramienta gratuita y de código abierto para crear visualizaciones interactivas de redes y nodos, y poder contar historias con ellas. También facilita el análisis de redes, y todo ello sin necesidad de conocimientos técnicos. Si te interesan la innovación periodística, la visualización de datos o las herramientas para comunicar información compleja de forma sencilla, Onodo está hecha para ti. Es un proyecto de Civio en colaboración con Eurecat, y está financiado por el programa de innovación social CHEST con apoyo del 7º Programa Marco de la Comisión Europea. El diseño de interfaz de usuario es obra de La Personnalité, y la identidad visual y el look&feel del proyecto son mérito de The Woork Co.

El desarrollo comenzó en marzo de 2015. Abrimos la versión alfa a un número reducido de usuarios en mayo de 2016 y, a finales de ese mes, hicimos un primer testeo con usuarios potenciales durante el Democracy Lab, un evento de innovación social y activismo organizado por los promotores de D-Cent. Finalmente, Onodo estuvo disponible para uso público en julio de 2016.

Desde entonces, más de 2.000 usuarios utilizan activamente Onodo, entre ellos más de una veintena de medios de comunicación (por ejemplo, El País, Correctiv!, el Lab de RTVE, eldiario.es o Cinco Días), organizaciones sociales, académicas y particulares. Durante 2016, más de 150.000 visitantes únicos pasaron por la herramienta o consultaron las visualizaciones. Onodo se ha empleado para mapear a candidatos electorales de Brasil y Ecuador, entidades implicadas en casos de corrupción, mostrar visualmente procesos de toma de decisiones en la Unión Europea, influencias en estudios literarios y culturales, quién tiene la propiedad de medios de comunicación en México, los consejos de administración del IBEX 35, ejemplos de puertas giratorias en España e incluso personajes de series televisivas.

En 2017 estamos introduciendo nuevas mejoras en la herramienta. Entre ellas, el modo "contar historias".

Se trata de un proyecto europeo para mejorar la transparencia en el gasto público y el acceso a datos presupuestarios. El propósito es proporcionar a periodistas, organizaciones de la sociedad civil, ONGs, ciudadanos y administraciones públicas las herramientas, los datos y las historias necesarias para promover y mejorar la transparencia fiscal. Está financiado con una beca de la Comisión Europea en el marco H2020, y Civio participa junto con Open Knowledge Internacional, Journalism++, Open Knowledge Grecia, la Universidad de Bonn, Fraunhofer IAIS, Open Knowledge Alemania, Transparencia Internacional y la Vysoka Skola Ekonoomicka de Praga.

Nuestro rol en OpenBudgets es desarrollar una plataforma de código abierto para que entidades públicas puedan realizar consultas de presupuestos participativos, y facilitar su utilización en varios proyectos piloto con entidades locales y regionales. Para el desarrollo de este prototipo, en 2016 contactamos con la colaboración de varias ciudades que han llevado a cabo presupuestos participativos (México D.F., Chicago, París, Madrid o Torrelodones), hablamos con numerosos expertos y realizamos encuestas con potenciales usuarios. Los resultados de esta investigación previa son públicos. El consorcio de OpenBudgets se reunió en Praga, Tesalónica y Bruselas, este último encuentro auspiciado por la Comisión Europea para evaluar, tanto internamente como con evaluadores independientes, el desarrollo del proyecto.

Desde Civio, además, impartimos un taller para periodistas en la Asociación de la Prensa de Madrid (APM) sobre cómo entender los presupuestos de una administración pública, cómo encontrar historias en ellos y, como caso práctico, cómo se financian los partidos políticos españoles con fuentes públicas.

Ya en noviembre, lanzamos el primer prototipo de nuestra herramienta de presupuestos participativos, que será uno de los componentes de la plataforma OpenBudgets, junto con otras herramientas de transparencia fiscal y materiales formativos. Desde entonces, estamos en conversaciones con tres administraciones españolas para llevar a la práctica estas experiencias piloto, que tendrán lugar durante 2017.

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Durante 2016, la prestación de servicios de transparencia para administraciones basado en ¿Dónde van mis impuestos?, herramienta de código abierto que creamos para Aragón Open Data, ha sido frenética. Tanto que es, sin comparación, la plataforma más implantada en España por las entidades locales y autonómicas para comunicar eficazmente su gestión presupuestaria a los ciudadanos.

A lo largo de 2016 hemos ayudado a aplicar y presentar la plataforma a una decena de entidades locales y autonómicas, e iniciado la ejecución del proyecto con otras diez, con vistas ya a 2017. Se trata de un crecimiento muy significiativo respecto a 2015 en términos de implantación. Hemos ayudado a implementar la heraamienta en dos comunidades autónomas (la Región de Murcia e Islas Baleares) y en ayuntamientos como Barcelona, Santiago de Compostela, Castellón, Pinto (Madrid), La Vall D'Uixo (Castellón), Polinyà (Barcelona), Arona (Santa Cruz de Tenerife). Además, se pusieron los cimientos de muchos otros ejemplos de implantación de ¿Dónde van mis impuestos? que han visto la luz en 2017, como Madrid, Islas Canarias y A Coruña, entre otros. Y hemos acompañado y dado apoyo, en muchos de estos casos, a los equipos de gobierno en la presentación pública de estas iniciativas. Además, expusimos esta progresiva implantación de ¿Dónde van mis impuestos? por parte del sector público en una presentación durante la International Open Data Conference de Madrid ante un público internacional.

La selección de ¿Dónde van mis impuestos? – Pinto como Buena Práctica de innovación, transparencia e innovación para otras entidades del sector público por parte de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) supuso un importantísmo hito del año pasado. Este proyecto para Pinto fue el primero que realizamos con una versión actualidad del software de ¿Dónde van mis impuestos?

Aquí puedes consultar todos los proyectos realizados hasta la fecha:

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• Más de 816.000 usuarios únicos han consultado nuestros proyectos a lo largo de 2016 para estar mejor informados sobre la gestión pública y desempeñar un papel más activo en la sociedad, lo que supone un 25% más que en 2015. Al debate público que seguimos fomentando, basado en la evidencia y libre acceso a datos, se incorporan cada vez más ciudadanos, organizaciones, entidades, movimientos sociales y cargos públicos de todos los ámbitos.

• Hemos participado e influido en procesos autonómicos, locales y sectoriales de adaptación a la transparencia. Fruto de nuestras recomendaciones, el reconocimiento normativo del acceso público a la información está siendo ampliado y fortalecido con mejores prácticas que beneficiarán a miles de ciudadanos y organizaciones. Nuestras recomendaciones de transparencia municipal han sido asumidas públicamente por distintas formaciones, algunas de ellas con responsabilidades de gobierno.

• Al término de 2016, 14,7 millones de ciudadanos (frente a los 5,5 millones de 2015) podían conocer a qué políticas se destina cada euro de sus impuestos gracias a nuestras acciones para hacer comprensible la gestión de los presupuestos públicos por parte de sus administraciones con ¿Dónde van mis impuestos? Nuestra primera colaboración de este tipo, hecha para el Gobierno de Aragón, ha sido uno de los casos destacados del informe Making budgets attractive: best practices from governments’ financial transparency portals. Con OpenBudgets, hemos dado un paso natural para ayudar a las entidades públicas no solo a hacer que sus presupuestos sean transparentes sino también participativos. Los frutos de este proyecto se verán en 2017.

• A finales de 2016, el Gobierno puso en marcha la reforma exprés (de urgencia y sin pasar por el pleno del Congreso) de la Ley de Contratos Públicos, clave para poner coto a la corrupción. Y cuando lo hizo, gracias a todo lo aprendido con ¿Quién cobra la obra?, estábamos preparados. Fruto de nuestras recomendaciones y de encuentros con los principales grupos parlamentarios, nuestras propuestas figuran casi íntegramente en las enmiendas de diferentes partidos que serán votadas e incorporadas a la ley en 2017.

• Ahora se habla más que nunca en nuestras instituciones de cómo publicar la ejecución presupuestaria de la forma más detallada posible, de cómo hacer más transparente la actividad de grupos de presión ( lobbies), que se están empezando ya a regular, de cómo publicar las agendas de trabajo y reuniones de los altos cargos y la huella legislativa completa (el camino que recorren las leyes y cómo cambian a cada paso), de la ausencia de transparencia en la compra pública de medicamentos y vacunas, y de la necesidad de reformar de la Ley de Indultos, entre otros temas. Nuestra contribución a ello en 2016 ha sido determinante. Cuando lanzamos Quién manda en 2013, apenas se hablaba de la importancia de que podamos conocer las agendas de trabajo y reuniones de los altos cargos públicos. Algunos, incluso dentro del ámbito de la transparencia, cuestionaron esta demanda. Hoy está en primer plano. Nuestra constancia solicitando esta información al Ejecutivo y al Legislativo desde 2013 se aprecia y el Consejo de Transparencia recoge el testigo en una reciente recomendación. Varias normativas autonómicas y locales, y algunos de los principales programas electorales en las últimas elecciones generales, también asumen nuestras propuestas.

• La Mesa del Congreso de los Diputados aprobó la adopción de medidas para publicar visualmente y con más detalle la información presupuestaria dela Cámara con el ánimo de facilitar a la ciudadanía un conocimiento útil sobre cómo se gasta el dinero asignado. Estas medidas medidas fueron solicitadas por la portavocía del grupo Unidos Podemos-En Comú Podem-En Marea en la Comisión de Presupuestos a raíz de una recomendación nuestra.

• La vocación cívica de nuestras iniciativas se cumple plenamente cuando logramos liberar datos al conocimiento público y lograr cambios sociales con ellos. El mejor ejemplo vuelve a ser, un año más, El indultómetro. Tras cuatro años consecutivos vigilando la concesión de indultos, los datos volvieron a demostrar que el Gobierno se está volviendo mucho más cauteloso con el uso de esta prerrogativa. La presión social hace efecto y, como hemos detallado en este informe, la labor de Civio ha sido muy importante para ello. El indultómetro se ha empleado en clases en la Universidad de Barcelona, la Universidad Católica de Murcia y la Universidad Europea del Atlántico. Por otra parte, nuestros datos sobre el precio de medicamentos contra la hepatitis C sirvieron de base para el informe de IS Global Hepatitis C: The New Battleground for Access to Essential Medicines. De igual forma, los datos revelados en Medicamentalia sirvieron a la agencia ucrania Interfax para denunciar que los ucranianos tenían dificultades para adquirir medicamentos esenciales no tanto por el alto precio de los mismos como por sus bajos ingresos medios.

• En 2015 denunciamos que el Senado aplicaba instrucciones a los motores de búsqueda (el archivo robots.txt) de su página web para evitar el acceso de algunos buscadores a las fichas de los senadores, y a diferentes iniciativas parlamentarias. Esta instrucción se usaba, por ejemplo, para que no pudiéramos encontrar mediante buscadores como Google, qué representantes públicos tenían vínculos, declarados en sus fichas personales, con una empresa privada. En 2016, tras la publicación de esta información, el Senado dejó de poner barreras a la indexación de estos datos.

• Pero nuestra mayor victoria ha sido cerrar 2016 de nuevo con un balance positivo, un equipo que se consolida, la motivación para asumir nuevos retos de mayor envergadura en 2017 y la confianza para comprometernos con nuestros donantes y seguidores y seguir estando a la altura de sus expectativas.

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